广州牙城，经略府前，六面中军大纛高高树立，迎风猎猎飘扬。
“古者天子六军，诸侯三军。今天子十二，诸侯六军，故纛以六主之。卫公更是极受天子信任，特赐双旌双节，掌总军旅，旌以专赏，节以专杀，并特旨承制拜封·····”
六纛之前，一众官员前来迎接，说话的却是一位没胡子的白面胖子，白白胖胖说话柔声柔气。
可来迎接的一众官员中不仅有广州都督府的长史、司马等，也还有岭南三广的观察使、常平使等，带头迎接说话的却是这位，可知道这个人并不简单。
“高太监在岭南还习惯吗？”
秦琅微笑着上前，对这个宦官道。
“可不敢当太监之称，我只是个内常侍而已，承蒙圣人信任，让咱来岭南做这差事，以后可还得仰仗卫公的照顾，卫公若不嫌弃我是一阉人，叫我一声高内侍便可，或者直接称呼我为高监军也行。”
太监是对朝廷各监长官的一个敬称，因主管宦官的内侍省在隋时曾改名长秋监，故称称呼有职事的宦官为太监，其实就是个尊称，这就跟后世人称呼副职往往不带副字一样。
太监真正做为宦官的代名词，其实得是在明清之时了，唐朝太监可不是宦官之意，许多士人文官担任的监长官，也往往会被称为大监、太监，如秘书监魏征，以前也会被人称为魏监、或魏太监。
一名内侍省的宦官，被派到岭南来任监军使，这倒也并不算太稀奇。在唐开国之初时，高祖李渊就经常派官员到各军中担任监军一职，监军的权力还极大。
这时的监军不过都是临时差遣性质，不是正式的官职，所用之人也没有明确规定，有时是派文臣，有时派御史，也有时派武将，甚至有派天子家奴宦官的，这些监军都是代表着皇帝的意志，主要负的还是传递消息的差事，也负有监督军情、军官，甚至是帮忙处置一些战后事宜，如为皇帝收集一些珍宝财货，搜集美人，或者是对某些特殊的战俘处置等等。
到李世民当了皇帝后，也仍是有派监军的习惯，不过这个时候，李世民主要是从御史台抽调御史担任监军，监察御史、殿中御史等都可任监军。
监军渐已经比较规范，这些监军主要就是起到以小制大的一个作用，用御史监军来监督统兵将领们行为规范的，当然也还有个重要任务，就是查验战功的。
御史监军品级较低，都是以本品任事，所以多数御史监军都只有七八品，相比起那些统兵的三四品大将，位卑官低，可他们并不隶属于统兵将领，所以仍然能较好的发挥其应有的作用。
尤其是李世民的御史监军，一般都是设在那些行营里，也就是打仗出征的时候，派个御史随军监督，战后即撤。
所以监军与将军之间，能够起到较好的各自作用。
而岭南这几年局势特殊。
秦琅在岭南一面大刀阔斧的改革，一面又对南蛮铁血镇压，朝廷也一点点的夺取了岭南的真正控制权，又是改土归流，又是编设府兵，设置镇戍等等。
这使的岭南地区，必须得有一个全局的统筹，而不能是三广甚至是黔中云南等地各自为政，尤其是军政财都要统筹一起安排，才能更好的适应岭南地区的局面，保持安稳。
正是在这个基础上，李世民也是破格重用秦琅，不仅同意了秦琅制订的一系列岭南新政，也把原来由亲王遥领的广州、镇南大都督之职给免了，改由秦琅亲自兼任。
并为了更好的统合整个岭南地区，还在上面设了一个岭南镇守经略节度大使，节度岭南九府十二军。
这是个使职，但却超过了原来广州大都督、安南大都护府的管辖范围限制，把整个岭南地区都统合起来。
这已经是朝廷做好了要长期对岭南蛮夷用兵的打算，要持续的绥靖，直到将岭南彻底的掌控在手，所以这次李世民还特旨给岭南的十二军增加了兵额。
从原来的每军三千，增加到每军五千兵额，相应的岭南的府兵折冲府也相应增加，并对岭南实行岭南府兵编入岭南十二军，就近镇守的原则，虽也会轮调，但以岭南兵镇岭南，减少从中原地区抽调府兵南下轮值镇戍，以加强岭南十二军的战斗力。
岭南军整编六万，另配有城傍、侧近番兵十二万，这个数量已经非常宠大，甚至遭到过朝中许多大臣的反对，认为岭南根本无需这么多兵。
而且这么多兵，军费开支太大。
在秦琅承诺岭南自己能完全解决岭南军的军费开支后，这才在李世民的坚持下通过了这个置军方案。