图鲁拜琥，瓦剌蒙古和硕特部台吉，祖父博贝密尔咱、父哈尼诺颜洪果尔、大哥拜巴嘎斯都是瓦剌蒙古的盟主，不过，瓦剌蒙古的盟主，并非瓦剌蒙古的大汗，并不能约束瓦剌蒙古各部，只能凭借自己的威望，为瓦剌各部排解内部的矛盾和争执。
大明万历三十四年(公元1606年)，喀尔喀蒙古与瓦剌蒙古瓦剌蒙古瓦剌蒙古发生战乱，图鲁拜琥只带着两名侍卫，孤身深入喀尔喀，曾巧妙地调解两部之争。因此，代表乌思藏藏佛教格鲁派(黄教)与蒙古诸部联系的东科尔三世呼图克图甲哇嘉错和喀尔喀蒙古各部领袖，共同赠他以“大国师”的称号。
大哥拜巴嘎斯遇害后，他因骁勇善战而继任和硕特部汗和瓦剌蒙古的盟主，对外自称“国师汗”，汉人称之为“顾实汗”。
大明崇祯八年（公元1635年），图鲁拜琥遣使至盛京贡马匹、方物，归顺满清。
同年秋，应乌思藏黄教摄政索南群培、名义首领五世达#赖阿旺罗桑嘉措及其师傅罗桑曲吉的邀请，图鲁拜琥与准噶尔汗巴图尔，共同起兵南下，南下之前，图鲁拜琥与巴图尔约定，只要巴图尔协助和硕特部打下藏区，和硕特部将不再回来，原先和硕特部的牧地，包括乌兰伯勒奇尔，全部转交给准噶尔部。
南下之前，图鲁拜琥放弃瓦剌蒙古盟主之位，传位于大哥拜巴嘎斯的长子、侄子鄂齐尔图汗。
图鲁拜琥与巴图尔是从伊犁出发，穿过盐泽（柴达木盆地），迂回进入青海的，并没有经过河西走廊，因而没有与当地的天命军发生争执。
大明崇祯十年（公元1637年）正月，顾实汗图鲁拜琥，与盘据青海以西、一直与乌思藏黄教为敌的喀尔喀蒙古部却图汗部，进行一场决定双方命运的一场战斗，结果图鲁拜琥以少胜多，大败却图汗部，并擒杀却图汗，据有其地，并其部众。
大明崇祯十一年(公元1638年)，图鲁拜琥亲往拉萨会见黄教摄政索南群培、五世达#赖阿旺罗桑嘉措、阿旺罗桑嘉措的师傅罗桑曲吉，获“佛教护法王”尊号。
大明崇祯十二年（公元1639年），图鲁拜琥进入康藏地区，并于次年攻灭康区白利土司顿丹多吉，释放了被白利土司关在监狱里的格鲁派所有喇#嘛，正式吞并了大明的朵甘都司。
同年，图鲁拜琥赶赴乌兰伯勒奇尔，出席蒙古领主大会，参加制定《喀尔喀卫拉特法典》。
大明崇祯十五年（公元1642年），图鲁拜琥率兵进入前藏，打败一贯反黄教的藏巴汗丹迥旺波。
丹迥旺波败退之际，着人向图鲁拜琥求和，图鲁拜琥不允，留下长子达延驻守拉萨，自己亲率大军向后藏追击，丹迥旺波无力自保，在日喀则宣布无条件投降，交出首城日喀则以及茶叶、酥油、糌粑、金银珠宝一千余驮，在固实汗面前认罪。
图鲁拜琥按照处死蒙古贵族习俗，将藏巴汗丹迥旺波装入牛皮袋里，投入湍急的雅鲁藏布江中。
丹迥旺波兵败身死，白教噶玛派的藏巴汗政权，在统治乌思藏地方约二十四年后正式结束，黄教格鲁派不仅摆脱了生死存亡的危局，还在图鲁拜琥支持下，掌控了乌思藏的局势。
图鲁拜琥坐镇拉萨，建立西藏地方政权，新添噶伦达本等官职，健全乌思藏地方行政机构。
最初的议政大殿，是五世达#赖阿旺罗桑嘉措在拉萨哲蚌寺的寝宫甘丹颇章，所以也称为“甘丹颇章政权”，与乌思藏列代的帕木竹巴政权、仁蚌巴政权、藏巴汗政权一脉相承。
图鲁拜琥以黄教护法王的身份，成为掌握整个藏区的最高统治者汗王，形成了由蒙古汗王和黄教格鲁派领袖联合统治乌思藏的局面。
甘丹颇章政权的各级官员，由汗王图鲁拜琥和黄教格鲁派领袖制定，都是尽忠尽力的蒙古族、藏族的有功人员组成，图鲁拜琥把这些人封为贵族，赐给庄园和农奴。
图鲁拜琥还牢牢控制军队的指挥权，他的亲信部队，驻扎在拉萨北面的当雄一带，由汗王直接统辖，被称为“当雄八旗”。
华夏永昌三年（公元1645年），图鲁拜琥给自己的老师罗桑曲吉赠给“班禅博克多”称号，从此后确立了班禅活佛转世系统，由于罗桑曲吉又是五世达#赖阿旺罗桑嘉措的师傅，班禅系逐渐与达#赖系分庭抗礼。
华夏永昌六年（公元1648年），拉萨布达拉宫重修，五世达#赖阿旺罗桑嘉措移居布达拉宫，行政管理机构也随着转移，但习惯上还是称之为“甘丹颇章政权”。
甘丹颇章政权是一种政教合一的政权，首领称为第巴，第一任第巴，是黄教格鲁派摄政索南群培，也就是说，索南群培是甘丹颇章政权第一任正式的行政首脑。